2014年河南乡镇公务员申论：“身份的转变”一个城镇化必须要玩的魔术
2015-04-01 17:16:48   来源：   评论：0 点击：

城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有的“三个1亿人”问题，促进三个1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿在中西部地区就近城镇化。
我们知道，政府工作报告对政府的工作具有指导性的作用，也对我们整个社会的发展具有引导作用。近年的政府报告几乎都涉及发展、涉及“三农”问题，所以，在国考、多省联考中也常出现这类话题，这就是我们常说的常热常考的话题，这类话题我们依旧需要关注。而在经济不景气的大背景下，要发展，要解决“三农”问题，就要转变发展方向，以扩大内需作为经济长期持续发展的立足点，突破口在哪里呢?在城镇化，在农民向市民的转化，这是中国最大内需之所在。
国务院发展研究中心有报告预测，到2030年中国的城镇人口大约要超过9 .3亿人，城镇化率将达到67%。中国城镇化的趋势是不可逆转的。随着农业技术的不断发展，劳动效率提高，开始出现农村富余劳动力，这些富余劳动力，尤其是年轻人，他们一定会离开土地，离开农村，到城市来追求新的生活，这是一个不可逆offcn转的经济社会发展的大趋势。但是如果说农民进城了，我们还把他看做是农民，而不是城里人，只把他们统计为城镇人口，但是不给他们市民的待遇，那么中国就会形成一种特殊的三元社会结构———农民、市民以及夹在农民跟市民之间的农民工。
去年有一个调查显示，农民工在城市居住的平均年限是5.3年，在城市居住超过10年的占到了将近20%。特别是新生代农民工，这些人出生在城市，或者生长在城市，他们的生活方式、生活习惯已经基本上城市化了，完成了向市民角色的彻底转型。
现在的问题是，新生代农民工回不到农村去了，必须让他们向市民转移。那首先就要解决进城务工人员的子女上学问题、住房问题、就业问题、工资问题、医疗问题等等，这些都是进城务工人员最关心的问题。城镇化的发展中迫切需要解决农民角色转换的问题。同时，回到我们的政府工作报告，“三个1亿人”点出了政府在推进城镇化的过程中对人本身的特别关注。
总之，中国要解决三农问题，必须依靠城市化，农民不实现向市民角色的转型，中国的三农问题就不可能得到根本的解决。在推进城镇化的过程中，如何改善进城务工人员的生活状况，变“农民”为“市民”?我认为要做到以下几点：
一、要改善进城务工人员的生活状况，制度先行。农民进城务工，居住的年限不断变长，他们的生活已经城市化，但他们依旧不是市民，这是为什么?阻挡他们成为市民的最大障碍offcn便是户籍制度。所以，要实现城镇化，改善进城务工人员的生活状况，户籍制度必须改革。应该给进城服务超过一定年限的具有一定学历的农民提供入户名额，解决他们的户籍问题。同时，配套的制度也要跟上改革的步伐，必须建立健全完善的保障、就业、土地、住房、教育等制度，以制度来改善进城务工人员的生活现状，推动城镇化的实现。
二、要改善进城务工人员的生活状况，工业化是基础。在推进城镇化的过程中，工业化是必不可少的，没有稳定持续发展的产业，就无法为进城务工人员提供稳定的收入，没有收入他们必然会持续流动，这就无法为城市提供稳定的劳动力，就没办法从根本上推动城镇化的实现，也不利于城市的管理和发展，更不利于进城务工人员的生活状况的改善。
三、要改善进城务工人员的生活状况，配套建设和服务要到位。推进城镇化是一个持续的过程，在这个过程当中，进城务工人员的本身的就业培训、廉租房和保障房的建设、孩子的受教育等方面都需要受到关注。这些问题的解决不仅需要制度的规范，更需要相关部门有针对性的提供配套的建设和服务。只有各部门各司其职，加大基础设施的建设，提供到位的服务才能为实现城镇化提供保障。
四、要改善进城务工人员的生活状况，资金投入必不可少。要实现城镇化，就要建设城市，建设城市则需要资金。一方面，政府要加大财政的投入力度，为进城务工人员提供更好的福利待遇，改善他们的生活条件;一方面，政府必须多渠道筹措是资金。资金的来源可以是土地增值收益、雇佣农民工的企业的支出、农民工的直接支付和农民工转让承包地所得的补偿等等。当筹措到资金，政府需要把钱用在城镇化建设的刀刃上，加大城市基础设施建设、实施更多改善进城务工人员生活的措施，切实提高进城务工人员的生活状况。
城镇化是一个非常宽泛的主题，它涵盖的内容比较多，它常热常考，我们必须关注。今天，我们以“以人为本”的原则，从进城务工人员本身出发，从改善进城务工人员生活状况作为切入点去分析了如何实现城镇化。此外，考生朋友还可以尝试从其他方面切入来分析城镇化，加深对城镇化的理解。